交通運(yùn)輸部：多措并舉 綜合施策 為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)交通力量
準(zhǔn)確把握定位、發(fā)揮先行作用
《意見》提出，交通運(yùn)輸要成為“形成完整內(nèi)需體系的堅(jiān)實(shí)支撐、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的保障基石”，提出在“構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐保障和先行作用充分發(fā)揮”，闡明了交通運(yùn)輸在構(gòu)建新發(fā)展格局中定位和作用。
改革開放以來，我國(guó)加快融入全球經(jīng)濟(jì)，特別是2001年加入世界貿(mào)易組織以來，我國(guó)形成了“兩頭在外”、大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)格局，從全球第12大出口國(guó)迅速成長(zhǎng)為第一大出口國(guó)。外貿(mào)集裝箱運(yùn)量快速增長(zhǎng)，2008年之前，沿海港口外貿(mào)集裝箱吞吐量年增速基本保持在20%以上。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從側(cè)重國(guó)際循環(huán)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)外循環(huán)相協(xié)調(diào)，經(jīng)常項(xiàng)目順差同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至目前的不到1%，沿海港口外貿(mào)集裝箱吞吐量增速下調(diào)，年增速為3%-8%。在此期間，國(guó)內(nèi)沿海港口、內(nèi)河水運(yùn)、干線公路、干線鐵路、民航機(jī)場(chǎng)、農(nóng)村公路等相繼經(jīng)歷了高速發(fā)展階段，有力促進(jìn)了沿海地區(qū)率先發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放等國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局；有力保障了城鄉(xiāng)居民出行需求和生活物資運(yùn)輸需求，帶動(dòng)購(gòu)物旅游等消費(fèi)；穩(wěn)定和擴(kuò)大了交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資，在促進(jìn)內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面都發(fā)揮了重要作用。
構(gòu)建新發(fā)展格局，要推動(dòng)形成宏大順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的動(dòng)脈，串聯(lián)生產(chǎn)流通消費(fèi)環(huán)節(jié)，支撐人員物資流動(dòng)，進(jìn)而間接影響不同地區(qū)和人群的收入分配格局。要發(fā)揮好交通運(yùn)輸在構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐保障和先行作用，就要進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的支撐帶動(dòng)作用和對(duì)國(guó)際大循環(huán)的安全保障作用，增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)的連通，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)總量擴(kuò)大、效率提高、成本降低、動(dòng)力增強(qiáng)、安全穩(wěn)定，成為形成完整內(nèi)需體系的堅(jiān)實(shí)支撐、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的保障基石。
把握發(fā)展需求、找準(zhǔn)發(fā)力方向
構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展提出了新的、更高要求，既包括近遠(yuǎn)期時(shí)間維度，也包括國(guó)際國(guó)內(nèi)、沿海內(nèi)陸、城市鄉(xiāng)村等空間維度。既包括運(yùn)輸需求規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布的改變，也包括暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)對(duì)交通運(yùn)輸補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板的要求，這都需要交通運(yùn)輸在空間格局、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展模式等方面進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。
一是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。要求依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)?，F(xiàn)代物流是國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要支撐。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)空間布局持續(xù)優(yōu)化，省際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步拉長(zhǎng)，城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步加深，物資流通更加密切。2020年，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增速高于城鎮(zhèn)0.8個(gè)百分點(diǎn)?！兑庖姟诽岢鲆獦?gòu)建現(xiàn)代物流體系，形成與產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的大宗物資、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)骨干通道，推進(jìn)交通物流與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)冷鏈物流、電商物流、城市配送、農(nóng)村物流、應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)劝l(fā)展，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、更加高效的物流網(wǎng)絡(luò)。 二是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。要求以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。受中美關(guān)系、全球疫情蔓延、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展等因素影響，現(xiàn)有全球產(chǎn)業(yè)鏈條和分工格局可能會(huì)重塑。推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)高效運(yùn)行，首先需要保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，構(gòu)建面向全球的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，我國(guó)鐵礦石、原油、天然氣的外貿(mào)依存度較高，戰(zhàn)略物資國(guó)際供應(yīng)鏈安全問題需要重點(diǎn)關(guān)注。《意見》提出要發(fā)展多元化的國(guó)際運(yùn)輸通道，深化與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的交通合作，建立安全可靠的國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系，提高國(guó)際運(yùn)輸應(yīng)急處突能力。 三是全面促進(jìn)消費(fèi)。要求增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用，順利消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。內(nèi)需已成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已接近60%。新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值占GDP比重已達(dá)到16.3%。2020年在疫情沖擊下，線上消費(fèi)、升級(jí)類商品零售發(fā)展更加亮眼，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)日均運(yùn)單量13萬單。以中心城市為載體在全國(guó)四大板塊將形成多個(gè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，要素將進(jìn)一步向城市群、都市圈和大城市集聚，將成為消費(fèi)的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極。交通運(yùn)輸既連接商品生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，也是消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，《意見》提出要加快提升城市群、都市圈交通承載能力，推進(jìn)新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮好“交通+”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，培育交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。 四是拓展投資空間。要求優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程建設(shè)。交通運(yùn)輸是固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，交通項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、社會(huì)效益較好等特點(diǎn)，《意見》提出要加大對(duì)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)的支持力度，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、增動(dòng)能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”原則推進(jìn)一批交通重大項(xiàng)目建設(shè)。要建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加強(qiáng)中西部地區(qū)干線鐵路建設(shè)，推動(dòng)完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)綜合交通樞紐提檔升級(jí)，促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域格局。 近期，要聚焦支撐擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)現(xiàn)代流通體系中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好以下工作： 一是擴(kuò)大循環(huán)規(guī)模，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)。完善綜合運(yùn)輸大通道，建設(shè)發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)、普速鐵路，補(bǔ)齊中西部設(shè)施短板。建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)際性綜合交通樞紐集群，推進(jìn)城市群都市圈交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，促進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)短直連通的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，減少繞行時(shí)間和成本。實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程。 二是提高循環(huán)效率，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、消費(fèi)格局相適應(yīng)的物流網(wǎng)絡(luò)。提升重要物流通道和節(jié)點(diǎn)能力，打造干支銜接的大宗物資、集裝箱物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)鐵水、公鐵、陸空、江海等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，完善城市配送網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建農(nóng)村物流骨干網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展冷鏈等專業(yè)化物流，推動(dòng)交通運(yùn)輸與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 三是增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能，以智慧交通為牽引促進(jìn)交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)，打造智慧出行網(wǎng)絡(luò)和智慧物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)先進(jìn)運(yùn)輸裝備研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，培育壯大交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)。 四是保障循環(huán)安暢，建立健全國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系。暢通陸路、海上運(yùn)輸大通道，布局境外轉(zhuǎn)運(yùn)體系和地面服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障原油、天然氣、礦石、糧食等重點(diǎn)物資跨境運(yùn)輸。增強(qiáng)我國(guó)交通運(yùn)輸企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，補(bǔ)齊國(guó)際航空貨運(yùn)短板，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的物流供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)。 五是降低循環(huán)成本，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)。打破地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，降低物流制度、要素、稅費(fèi)、信息、聯(lián)運(yùn)成本。深化國(guó)有企業(yè)改革，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，助力交通運(yùn)輸企業(yè)紓困解難。健全交通運(yùn)輸信用體系政策框架，推進(jìn)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)。